摘要:大型国家工程往往具有国家战略层面意义,与国家宏观经济发展和社会长期稳定繁荣有着深远影响,对大型工程开展综合绩效审计是评价工程是否满足预定需求的前提。目前中国综合绩效审计仍处于探索阶段,对大型国家工程自身特点研究的基础上,根据评价指标的设定原则,对大型国家工程综合绩效审计评价指标体系进行了设计。

　　关键词:综合绩效审计;评价指标体系;大型国家工程

　　中图分类号:F230文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)10-0092-03

　　一、大型国家工程的特点

　　随着中国经济的发展,为了能更好地为经济发展服务,政府投资的重点正在逐步转向公共工程领域。但是中国政府投资工程方面管理也暴露了许多不容忽视的问题,比如投资绩效不理想、低水平重复、损失浪费、资产流失比较严重、投资建设规划不足、投资领域违法犯罪现象还比较突出等等。政府投资工程建设管理存在的这些问题严重影响中国的社会和经济的发展。因此,对政府投资工程、尤其是大型国家工程的审计显得非常重要。

　　大型国家工程,一般是指主要由国家出资兴建,为国家或地区的人民生产、生活提供必要条件的,具有国家战略层面意义的大型公用工程,如三峡工程、南水北调工程、苏通大桥工程、奥运鸟巢工程和港珠澳大桥工程等。大型国家工程往往具有以下特点:

　　1.工程公益性强。大型国家工程往往主要由国家出资兴建,投资大部分来源于国家的财政收入,工程投资的出发点一般不是为了直接的经济效益,而是为了经济发展提供好的基础设施或外部条件,其目的主要是为了更好地服务于国家社会经济建设,因此,其公益性很强。

　　2.工程资源投入巨大。一个大型国家工程的实施往往就意味着巨大的资金投入、物资资源、人力等资源的投入,如奥运鸟巢工程钢结构的用钢量就高达11万吨。因此,对大型国家工程更需要工程建设的综合绩效。

　　3.工程协调困难。大型国家工程往往需要协调多方面的关系,包括政府、工程承包方、施工方、监理方、社会公众等多个利益主体,如果没有很好的协调机制,将会影响工程的建设。

　　4.工程建设目标的多重性。另外,大型国家工程往往有着多重目标,一个大型工程的实现往往是工程本身的功能目标、行业发展的目标以及国家实力的战略性目标的综合体现。

　　5.工程建设影响大。在空间上,大型国家工程的建设往往会对整个国家或者地区造成很大影响;在时间上,工程建设所带来的影响不仅仅体现在当前,在以后的很长一段时间内,还发挥着巨大的作用;在程度上,大型工程往往会改变一些人的生活,影响程度是普通公共工程所无法比拟的。比如三峡工程,空间上直接影响到整个长江流域中下游地区,间接影响范围达全国,时间上影响将达百年以上,程度上也影响很大,对于长江中下游地区,洪水从以前的十年一遇变为百年一遇,对于三峡坝区,有些人的一生都将为此改变。

　　二、大型国家工程开展综合绩效审计的必要性

　　大型国家工程的特殊性使其与国家经济命脉、人民生活水平息息相关,对国家宏观经济发展和社会长期繁荣稳定有着深远的影响,大型国家工程需要展开综合绩效审计,对大型国家工程进行综合绩效审计是一件关系到工程成败和能否保证实现工程综合绩效的重大问题。但是,目前中国传统的工程审计体系和审计指标体系已经不能适应现代工程审计的需要,需要建立针对大型国家特征的综合绩效审计体系和一个科学合理的综合绩效审计指标体系,以实现对大型国家工程综合绩效审计。本文主要是针对大型国家工程特点的综合绩效审计指标体系。

　　大型国家工程虽然也可以通过运营获得经济效益,但其公益性更显著,所以对大型国家工程进行综合绩效审计的时候,如仅用投资收益率、投资净现值、投资回收期、内部收益率等财务指标是不全面的,大型国家工程影响到社会、经济、环境、产业发展等很多方面,而且此影响在长期有效的,因此,对大型国家工程进行审计的时候,除了工程的财务绩效以外,还需要从社会效益、环境效益、甚至国家竞争力等角度来审计和评价工程,这就大型国家工程的综合绩效评价。

　　三、大型国家工程综合绩效评价指标体系的设定

　　(一)指标体系设计原则

　　大型国家工程综合绩效审计的指标体系设计基于以下原则(见下图):这些原则相辅相成,共同构成了一个结构完整、功能完善、科学合理的指标体系。

　　1.相关性原则。即指标体系的建立应该基于大型国家工程本身特点,与工程综合综合审计的目标紧密

[1] [2] [3] 下一页