摘要：从我国水利建设的形势切入，指出未来十年将是我国水利建设的高潮期。水利工程上马之前，首先要进行环境评价、地质评价和人文评价及经济效益评价，决策时应实行民主原则，防止地方官员为了GDP盲目建设。在工程施工过程中实行全面的质量管理，确保工程质量。只有这样，在决策立项和工程施工中都管理到位，才能保证水利工程真正造福人民，而不是变成水害工程。

　　1、引言

　　今年是十二五规划的开局之年，《中共中央国务院关于加快水利改革的决定》被列为第一号文件，可以预见在今后五年时间里，我国将掀起水利建设的高潮。据中央水利工作会议透出的信息，未来10年，每年水利投资的资金将是2010年的一倍。2010年，我国的水利投资2000亿元，也就是说今后10年，我国每年的水利投资达到4000亿左右。这意味着未来将有一大批水利工程上马。水利工程建设不是一朝一夕的事，它对今后该地区的影响深远，水利工程建设的不好，将会对当地造成不间断的麻烦。对水利工程建设的管理，首先是立项管理，然后才是施工管理。本人长期从事水利工作，在此就这两个问题发表不成熟的意见。

　　2、水利工程的立项应科学决策

　　一项水利工程是否应该上马，需要对它进行多学科的研究，然后根据专家的意见，才能决定这项工程是否立项。工程立项就意味道这项工程不久将开始建设，如果决策不正确，将会使水利工程变成水害工程，贻害无穷。对设想中的水利工程进行立项，需要从多个方面对工程进行论证和评价。

　　2.1水利工程对气候环境的影响

　　水是生命之源，万物之母。水滋养着大地的一切生物，还具有调节气候和生态的巨大作用。在水利工程立项之前，首先应该进行环境评价，运用气象学、生态学的有关理论和方法，对水利工程完工后所造成的环境变化有一个比较详细的描述，哪些方面会变化，哪些方面会有影响，对生物链会产生什么影响，是否会造成洪涝和干旱频发，当地植被是否会发生改变等等。对这些问题的描述要有充分的数据作基础，不应笼统述说，结论的得出应建立在事实的基础上。

　　2.2水利工程对地质产生的影响

　　一项水利工程的建设，就是在一个地方平地聚上成千上万吨的水。在水利工程蓄水的过程中，必然会对当地地质产生一些影响，这种影响是否会引发地震、泥石流等到灾害，需要有个详细的说明。另外当地地质是否适合建设水利工程，也是对工程进行地质评价的一个重要选项。如果工程正好位于地质断裂带上，那这个工程无论如何也不应该立项建设，如果不顾事实执意建设，将会给子孙后代造成灭项之灾。

　　2.3对当地经济与社会的影响

　　我们建设水利工程，决不是为了建设而建设，是为了让它产生更大的经济效益和社会效益，才会去建设。在立项之前，应邀请经济学家和社会学家，对水利工程产生的经济效益进行详细的估算，拿出一个比较合理的数据，应让社会学家对工程完工后当地社会结构的变迁、人际关系的改变，甚至习俗与文化的保存会产生哪些影响，都要有一个比较全面的答案。

　　2.4立项决策应当采取民主原则

　　任何一项工程的上马，在短时期内都能对当地的GDP产生拉动作用，这也促成了当地官员对工程上马极度不正常的热心，至于该工程以后会造成哪些恶果，这些当政者根本不想管，因为那时他肯定已不这当官了。这也造成了我国的拍脑袋的工程众多。因此，对于水利工程的上马应采取民主原则，各个方面研究者应根据学理和数据，拿出独立的报告，在决策会议上进行讲解，工程决策者应由各方面的专家和当地官员及群众代表组成，在听完各方面研究人员的报告后，决策者们在质询时得到圆满回答时才可投票表决，决定工程是否上马。这种决策机制防止了官员们为了GDP不顾后果的作法，也保证了工程决策的科学与民主。

　　3、工程施工应强化质量管理

　　水利工程立项之后，不久就进入施工阶段，施工是将水利工程的蓝图变成现实的过程，这一阶段必须严格质量管理，才能保证水利工程达到设计的目标，发挥理想的工程效益，造福子孙后代。

　　3.1影响工程施工的几大要素

　　(1)劳动力要素。水利工程施工的劳动力要素主要包括人员和机械。在进行工程施工过程中，应对施工人员和机械有所选择，尽可能地选择熟练工人进场施工，高素质的劳动者能让工程质量锦上添花。工程机械也要适得其用，注重机械的先进性和实用性，对特殊设备要定期检查。

　　(2)工艺与环境。施工工艺的好坏直接影响工程质量

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