摘要： 农村 小型水利是工程农业的命脉，是改善农民生活和保障农业生产的基本条件。几十年来农村小型水利工程建设取得了一系列成就，为建设社会主义新农村提供了有力的支撑和保障，但农村小型水利工程建设与管理正面临一些新的挑战。在分析农村小型水利工程现状的基础上，借鉴其他地区的 发展 特点，提出农村小型水利工程建设与管理的发展构想。

　　一、农村小型水利工程发展、作用及存在问题

　　(一)农村小型水利工程基本情况

　　农村小型水利工程是农村基础设施的重要组成部分，小型水利工程资产量占包括村级文教、卫生、电力和 交通 通讯等基础设施的比例也近一半，防洪、排涝、灌溉为改善农业生产条件，促进农村 经济 发展、为农业增效、农民增收发挥了重要作用。农村的小型水库、小水池、小山塘等小型水源工程用于发展农村饮水，切实解决农村的饮水安全方面有重要意义。

　　农村小型水利设施大都分布在偏远山区，半山区等，通过发展农村渠系改造、河道整治、小流域治理、水库加固等小型水利工程建设，有力地改善了农村的村容村貌，有效保护了农村生态环境，提高了人居环境质量，为人水和谐、水与环境和谐创造了良好的条件。

　　(二)农村小型水利工程建设与管理中存在的问题

　　1.农村实行家庭承包责任制以来，农村小型水利工程建设依然沿用过去的集体组织建设、集体负责管理的模式，在农民没能把水利设施视为与自身利益相关而积极地参与工程的管理。现有小型水利工程管理制度己在很大程度上忽视了农民是农村水利工程建设与管理的主体，没有发挥农民的农村水利工程管理中的主人翁作用。

　　2.农村小型水利工程在管理上存在工程产权不清晰、工程维修费用难以落实与水费收缴困难，管理人员能力薄弱、部门职责不明和管理职能不到位等问题。农田水利设施偷窃现象增多，打击不力。基层管理机构不完善，管理服务人员素质不高，文化层次和专业技术水平较低，管理和服务职能不到位。

　　二、农村小型水利工程建设与管理发展构想

　　1.工程规模不断扩大，成为农村重要基础设施

　　全省农村小型水利工程设施不论其数量、规模、投资，还是其所增加的作用，已形成为农村极为重要的基础设施。

　　2.供水能力稳步提高，但用水结构性矛盾依然十分突出

　　全省水利工程的供水总量持续增长，大大缓解了农村居民的安全饮水问题。随着全省 工业 化与城市化的发展，工业和城镇生活用水的进一步增加，如何协调工农之间、城乡之间用水结构性矛盾，将成为未来政府水利部门工作重心之一。

　　3.有效灌溉面积控制

　　随着农村工业化与城市化快速推进，建设用地的大量增加，是否能够有效控制好灌溉面积是至关重要的。

　　三、针对现状、发展规划，并结合存在的问题提出解决措施

　　贵阳小型水利工程管理发展方向应确定为加强农民自主参与小型水利工程的建管，强化水资源管理，建设节水型社会，充分体现持续的、系统的和动态的 科学 发展观和建设社会主义新农村的基本要求，切实加大公共财政对小型水利工程建设和管理的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民民主参与为主体，以加快小型水利工程管理体制改革为动力，逐步建立起保障农村水利可持续发展的和谐自主管理体系。农村小型水利工程的建设管理应向下面几个方向努力：

　　1.明确分级管理责任机制。

　　按工程建设的资金渠道和管理阶段对小型水利工程可实行分级管理，分级负责。可将小型水利工程的建管划分为工程管理、乡镇管理和村级管理以及农民用水户管理四级，并明确各级管理责任，明确分级管理责任机制。

　　2.加大投资力度，完善 农村 小型水利工程的建设、维护和运行管理。

　　除政府持续稳步加大投资以外，同时还可以采取多种投资管理方式。如“土地规模化示范区”的管理模式、“村集体承包土地+转包小型水利”管理模式、“村委会+用水小组”管理模式、“用水者协会+物业化”管理模式和民营化管理模式。这些模式既减轻了国家 经济 负担，又可以 发展 民营化水利解决水利投资严重不足的问题，并且能够落实责任主体，降低管理成本，提高服务质量和充分发挥工程效益。

　　3.提高农民素质，在 法律 上保障各种农民参与小型水利工程管理的合法地位。

　　建立各种形式的农村小型水利工程的用水合作组织或水利会，是目前实现农村小型

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