摘要：我国的工程项目造价管理理论和方法研究与国际上先进国家相比有很大的差距。我们至今主要还是在沿用从前苏联引进的计划经济条件下建立的以定额管理为主导的工程项目造价管理方法，尚未真正开展关于工程项目造价管理的理论与方法的研究。随着我国加入WTO以后，大量的外商投资工程项目在我国开工，为推动我国经济的发展，大量的国家投资项目进行建设;尤其是随着经济建设的不断发展，越来越多的私营投资项目和各种各样的企业投资还在不断地扩大;这些都急需采用先进的工程项目造价管理的方法去管理好项目的工程造价，以便全面提高我国的投资和工程项目的经济效益。作者根据我国目前工程造价的现实情况，深入探讨了我国建设工程造价改革的必然趋势。

　　一、工程造价管理发展回顾

　　1.国外工程造价管理发展回顾

　　19世纪，随着资本主义社会经济的发展，以英国为首的资本主义国家在工程建设中开始推行招投标制度，这一制度需要在建设项目设计完成后而工程施工尚未开始前，为业主或者承包商进行整个工程的工程量进行测量和工程造价进行估算，以便为招标者确定标底和为承包商确定报价。这样正式的工程预算专业就出现了，从此人们对造价管理中的造价确定理论与方法认识也就日益深入。在1868年英国皇家批准成立了“皇家特许测量师协会”，其中最大的分会就是工料测量师分会。这一造价管理专业协会的创立，标志着现代工程造价管理的正式诞生。建设工程造价管理从此走出传统管理的阶段，进入了现代造价管理阶段。

　　到上个世纪30年代至40年代，随着资本主义经济学的发展，许多经济学的原理也被陆续应用到了建设工程造价管理领域。建设工程造价管理从一般的造价确定和简单的造价控制，开始向重视投资效益和经济、财务分析的方向发展。并且创建了“工程经济学”等与工程造价有关的基本理论学科。尤其是在二战以后的全球重建时期，大量的建设项目上马，为人们进行工程造价管理的理论研究与实践提供了大量的机会，许多新理论与新方法得以开发和采用，在这一时期，工程造价管理理论取得了巨大的发展。

　　到上世纪50年代，澳大利亚工料测量师协会(1951)、美国造价师协会(1956)、加拿大工料测量师协会(1959)等一些发达国家的工程造价管理协会相继成立。这些工程造价管理协会成立后积极组织协会的专业人员全面开展了工程造价的造价确定和造价控制两个方面的理论与方法的研究。在创立了工程造价管理的基本理论与方法体系的基础上，发达国家的一些大专院校也建立了相应的造价管理学科的专科、本科，甚至硕士专业，开始全面培养工程造价管理方面的专门人才。

　　20世纪70年代到80年代，各国的造价工程师协会先后开始了自己的造价工程师资格认证工作，并且纷纷规定了获得认证造价工程师或工料测量师所必须完成的专业课程及实践培训基本要求。这对推动造价管理学科的发展起了很大的作用。在1976年由美国、英国、荷兰造价工程师协会和墨西哥的经济、财政与造价工程协会发起成立了国际造价工程师联合会。这一联合会成立后，在联合造价工程师、工料测量师和项目经理三方面的专业协会和专业人员共同从事建设工程造价管理的理论与方法的研究、开发与实践推广方面作了大量的工作。提高了人们对工程造价管理理论与实践的认识。

　　20世纪90年代，各国在现有造价确定与造价控制的理论和方法的基础上，借助其域的管理思想和方法，开始对工程造价管理进行更为深入和全面的研究。在英国有出了“全生命周期造价核算”，在美国“全面造价管理”的概念被引入了工程造价领域。实际上，全世界的工程造价管理理论与方法还处在理论研究的阶段，尚未提建立起有关全面造价管理的系统性的方法研究。

　　2.我国工程造价管理发展回顾

　　我国工程造价管理的产生，始于19世纪末20世纪上半叶。当时在外国资本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投资的规模逐步扩大，出现了招投标承包方式，于是建筑市场开始形成。

　　建国初期我们国家在工程造价管理方面没有经验，从苏联学来一套基本建设概预算制度，并结合我国的情况，多次进行修订。我们现在的做法，基本上是由那时延续过来的。

　　建国半个世纪以来，我们的概预算、造价管理工作经历了几起几落的曲折过程，走了一条从概预算及定额管理，逐步走向工程造价全过程管理发展的道路。

　　自1992年起，我国的经济加速向有中国特色的社会主义市场经济转变，工程造价管理同样开始了自己的变革。传统的概预算定额管理作为计划经济的行政命令与行政干预式的造价管理，已经无法适应市场经济变化的需要。因此自1992年全国

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