摘　要:力求把建筑安全管理作为一个复杂的系统工程,对建筑施工企业安全生产中存在的问题进行分析,通过理论结合实际,科学性和可操作性相结合的对策,提出了加强建筑施工安全管理的路径及发展方向。

　　1　建筑安全管理特点

　　1.1　流动性首先是施工队伍的流动性。建筑工程项目具有固定性,这决定了建筑工程项目的生产是随项目的不同而不断流动的,施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建筑施工,施工流动性大,生产周期长,作业环境复杂,可变因素多。其次是人员的流动。由于建筑企业超过80%的工人是农民工,人员流动性也较大。第三是施工过程的流动。建筑工程从基础主体到装修各阶段,因分部、分项工程、工序的不同,施工方法的不同,现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中,作业人员经常更换工作环境,建筑项目的流动性特点存在不确定性,要求项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。

　　1.2　复杂性

　　我国幅员辽阔,地区差异大,地区间发展不平衡;建筑企业数量众多,其规模、资金实力、技术水平参差不齐,情况的复杂使得建筑安全生产管理也变得复杂起来。另外,工程建设有多个参与方,管理层次比较多,管理关系复杂。

　　1.3　密集性

　　目前,建筑业工业化程度较低,需要大量人力资源的投入,是典型的劳动密集型行业。由于建筑业集中了大量的农民工,很多都是没有经过专业技能培训,这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。

　　2　当前建筑安全管理中存在的主要问题

        2.1　法律法规方面建设工程相关的安全生产法律法规和技术标准体系有待进一步完善,相关标准也需要配套。据统计,我国自建国以来颁布并实施的有关安全生产、劳动保护方面的主要法律法规约280余项,但专门针对建筑业的只有1998年实施的《中华人民共和国建筑法》和2004年施行的《建设工程安全生产管理条例》。这些法律法规对规范我国建筑市场和加强我国建筑安全生产起到了积极作用。但必须承认的是,随着社会的发展,已暴露出不少缺陷和问题。建筑法律法规的可操作性不够强;法律法规体系不健全;部分法律法规还存在着重复和交叉问题。

　　2.2　政府监管方面

　　建筑业安全生产的监督管理基本上还停留在突击性的安全大检查上,缺少日常的监督管理制度和措施。监管体系不够完善,资金不落实,监管力度不够,手段落后,不能适应市场经济发展的要求。

　　2.3　人员素质方面

　　目前,全国建筑业从业人员有4 000多万人,占全社会从业人员的5%,建筑业吸纳农村富余劳动力为3 000多万人,占全行业职工总数80.5%,占农村富余劳动力进城务工总数近1/3。农民工进入建筑业不仅是完成大规模施工任务和促进建筑业发展的需要,也是增加农民收入,促进城乡统筹发展,改变城乡二元经济结构的重要途径。行业整体素质低主要体现在:1)在5 000多万从业人员中,农民工比例占到80.5%,有的施工现场甚至90%都是农民工,其安全防护意识和操作技能低下,而职业技能的培训却远远不够。2)全行业技术、管理人员偏少。技术人员仅占5.3%,管理人员仅占4.9%。3)专职安全管理人员更少,素质低,远远达不到工程管理的需要。

　　2.4　安全技术方面

　　建筑业安全生产科技相对落后,近年来,科学技术含量高,施工难度大和施工危险性大的工程增多,给施工安全生产管理提出了新课题、新挑战。一大批高、大、精、尖工程的出现,都使施工难度、危险性增大。

　　随着改革的深入和经济的快速发展,各类非国有生产经营单位大量增加,企业总量、就业、各类运输工具等大量增加以及农民工和非法劳工大量地增加,由于大部分施工企业安全生产管理水平落后,在安全管理方面存在着相当大的缺陷,与发达国家有很大的差距。施工企业安全生产投入不足,基础薄弱,企业违背客观规律,一味强调施工进度,轻视安全生产,蛮干、乱干、抢工期,在侥幸中求安全的现象相当普遍。各方从业人员过分注意自身的经济利益,忽视自身的安全,致使在对企业的安全监督管理方面出现有章不循、纪律松弛、违章指挥、违章作业、管理不严、监督不力和违反劳动纪律等事件,加之当前各级机构改革使安全监督管理队伍发生较大变化,有些生产经营单位甚至取消了安全管理机构和专业安全管理人员,致使安全生产监督力量更加薄弱。

　　3　加强建筑

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