建议通过三类机制建设，促使各级党委和政府落实水利投入责任：一是考核机制，将财政水利投入指标连同“三条红线”的水资源管理指标，纳入县级以上地方党政领导班子政绩考核体系;二是督导机制，实施年度水利投入的评估和审计制度，每年将评估审计结果报送有关部门和地方政府参考;三是信息公开机制，每年向社会公开各地区重要水利指标(包括水利投入指标)的落实情况，通过社会舆论压力督促地方政府切实加强水利工作。

　　二是切实保障水利投资高增长，合理高效用好水利投资。

　　确保水利投入高增长是水利加快发展的基础保障，2011~2020年水利投入年均增长率应不低于11.5%(扣除物价变动因素)。未来十年四万亿的水利总投资，大约70%需要依靠公共财政投入，必须发挥政府在水利建设中的主导作用。要建立水利投入稳定增长机制，完善政府投资机制，这包括：提高水利建设在固定资产投资中的比例，大幅度增加财政专项资金的规模，认真落实从土地出让收益提取10%用于水利建设的政策，用好水利建设基金、水资源费、城市建设维护费等。2009年水利建设基金投入105亿元，占当年水利投资的5.6%，要延长征收年限，拓宽来源渠道，扩大基金规模。

　　同时，还要加强对水利建设的金融支持，广泛吸引社会资金投资水利。目前含信贷资金在内的水利社会投入约为600亿元，未来十年年均需要增加至少500亿元，需要建立各种机制吸引社会投入，这包括：增加信贷融资、综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，鼓励政策性银行和商业银行增加水利建设的信贷资金(目前信贷资金占水利投资的比例尚不到10%，有较大的提升空间);鼓励符合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方式，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金参与水利建设，积极利用外资;鼓励农民自筹和投工投劳，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性;积极利用市场手段融资，可以更多利用水价收益、经营权转让、水权流转投资等融资形式。

　　针对水利投入不足和土地出让金收益制度问题，建议进一步明确水利投入增长的定量指标，作为考核地方政府落实水利投入责任的依据，尽快改革土地出让金制度，建立规范的中央地方土地出让收益分成制度及土地出让收支的监督机制。

　　三是坚持人水和谐和绿色发展的治水理念，将生态优先的原则贯彻在水利工作的各个环节。

　　中国最难以实现的不是经济现代化，而是绿色现代化，中国经济社会现代化的高级追求是实现真正的绿色现代化。水利部门早在十年前就提出“人与自然和谐相处”，并将其作为向现代水利转型的核心理念。水利部门过去几年提出的“维系河湖健康生命”等新思想，也是绿色发展的现代治水理念。中国要实现人与自然和谐，就必须坚持生态环境优先，把人水和谐和绿色发展的理念贯彻到水利工作的各个环节。为此，必须建立体制保障，规范决策机制，促进公众参与、专家论证、社会监督，实现依法决策、民主决策、科学决策。对于水电开发、水资源利用、水资源调配等水利工程项目的论证，要提高决策的科学化、民主化和程序化，从体制机制上保障生态优先的原则能够贯彻落实。

　　四是加快农田水利体制改革，加强农民用水合作组织建设。

　　中央一号文件已经对大兴农田水利做出总动员。要保障大规模农田水利建设的顺利实施，必须在构建农村水利建设新机制上寻求新突破。建议进一步加大农民参与式灌溉管理改革的力度，进一步加大对农民用水合作组织的扶持力度，这包括：加大公共财政的投入，特别是要加大农田水利设施建设和维护的补贴力度;加大政策法规支持，要为农户参与用水管理提供更明确的配套法规和政策，为用水户协会的发展创造良好的制度环境;加大能力建设的力度，提高对用水户协会的专项补贴;加大培训和宣传力度，增强协会的自主管理能力。同时，要保障大规模农田水利建设的顺利实施，还要进一步发挥地方水管组织积极性，加强农村基层水管组织保障机制建设。 随着水利投资力度的加大，将有很多水利工程上马，为确保工程安全，应加强水利工程的监管，做到合理规划、科学建设。同时，要加强监督以及公众参与机制的建立。水利发展一方面要建工程，另一方面，要加强体制机制和能力建设，不仅要投资硬件，还要投资软件，包括能力建设、人才培养、技术研发及各种国际合作交流。

　　总之，2011年中央一号文件是对未来10年水利

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