(3)工程技术人员越来越少。工程管理体制不健全,有法不依、执法不严。一些水利工程管理机构不健全，管理人员素质较低，造成了在执法过程中有法不依、执法不严的现象时有发生。如一些小型水库管理人员广文化水平低，更换频繁，缺乏水库的管理经验，造成工程管理不善，财务管理混乱。更有一些水库无管理机构，无专管人员，造成水利工程毁损严重，乱扒、乱挖现象时有发生。

　　2.3、三重

　　(1)防汛抗灾任务重。湘、资、沅、澧四水和长江“三口”不管是哪条江还是几条江时空组合洪水，都将给沅江防洪形势带来严重局面。1995年湘江、资江大水，沅江“一垸未溃”，1996年沅水大水，沅江“十垸九溃”，1998年资水、沅水，长江大水，沅江干群全民皆兵，严防死守100天，保住了沅江所有堤垸的安全，但市财政花费资金达6000多万元，农民投入防汛义务工3000多万个，更重要的是历时三个月的防汛，严重影响了工人的上班、农民一年的生产，干部职工的工作秩序，1999年长江大水同样如此，连续几年的洪涝灾害给沅江人民带来严重的经济损失和心灵创伤。

　　(2)水质污染严重。随着环洞庭湖及上游工业的发展，本地农药化肥的大量使用，洞庭湖水污染以及垸内水土污染越来越严重，农业灌溉水源，农畜饮水水源不同程度受到破坏。据统计，全市70%以上的耕地水源，50%以上的饮水水源存在严重污染问题。沅江是血吸虫病的重点疫区，虰螺泛滥水环境令人堪忧，全市外湖、洲滩、堤坡虰螺无处不在，给沅江人民身体健康带来严重威胁。

　　(3)经济负担重。沅江水利队伍是“一支特别能战斗的队伍”，又是一支人员庞大全省独一无二的县级水利队伍。随着堤防维护等水费的取消，财政每年转移支付加上系统综合经营收入近2000万元，人平不足1万元，由于经费短缺，大部分水管单位工资发放为“喊工资”、“折工资”，单位运转举步维艰。

　　3、以中央一号文件为契机，探索沅江水利发展方略

　　面对机遇和挑战，我们必须认真贯彻执行中央一号文件精神，以强烈的机遇意识和历史责任感、使命感、紧迫感，加快沅江市水利发展步伐，实现新的更大突破。

　　3.1加快水利建设，基本建成防洪抗旱减灾体系

　　⑴防洪工程建设。全面启动大通湖、长春、目平湖、净下洲、永新、畔山洲8个堤垸的堤防加固，力争堤垸防洪标准重点垸超过二十年一遇，蓄洪垸超过十年一遇，一般垸达到十年一遇;实施蓄洪垸安全建设;全面完成15座小型水库、17座水闸病险加固任务;加快草尾河等8条河道整治及垸内塞阳河等7条中小河流的堤岸加固、河床清淤疏浚;加强沅江城区防洪建设，确保五十年一遇防洪标准。

　　⑵排涝工程建设。加快沟渠疏浚，重点渠段护砌加固;完善排水水系，草尾、阳罗新建二座中型排涝泵站;完成沈家湾大型泵站更新改造，中小型泵站更新改造全面铺开。城镇排涝能力达到三日暴雨一日排干，农村排涝能力达到三日暴雨二日排至农作物耐淹水深。

　　⑶抗旱工程建设。尽快建成一批骨干水源工程，浩江湖、大通湖、八形汊、黑湖脑等几个内湖要力争建成中型平原水库;草尾尾闾建一处橡胶坝，确保两岸水闸放水灌溉功能;在水资源条件具备的大通湖垸、共双垸新建草阳、黄南、共双三个大型灌区，赤山、保民、凤凰山新建3个中型灌区，同时加强灌区续建配套，作为大型灌区的水源，在外西闸、胜利闸、南大河新建3处中型水轮泵站;山塘建设要采取山塘加大，漏塘加固，浅塘加深，塘堤加高的“四加”措施，达到长滕结瓜效果，确保湖区60日无雨农作物不受旱，丘区100日无雨有水源。

　　⑷应急能力建设。整合资源，加大投入，提高雨情、汛情、旱情预报水平，加强监测预警能力建设，加强防洪、排涝、抗旱减灾指挥系统建设;着力建设全市堤垸水库、大中型泵站、大中型灌区、大中型水闸的自动监控系统，逐步提高自动化管理水平;建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，推进市乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物质储备体系，完善应急预案。

　　3.2提高供水保障，基本建成水资源合理配置和高效利用体系。

　　从水资源的开发、利用、治理、配置、节约、保护、污水处理及回用着手，努力实现传统水利向现代可持续发展水利的转变。一是城乡供水保证率显著提高，城镇居民饮水安全得到全面保障，解决50万农村人口饮水安全问题。农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，新增农田有效灌溉面积15万亩。二是从业务指导、技术管理转向强化水行政管理，改变多龙管水状况

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