为了进一步形成管理规范、竞争有序的建筑市场，充分体现出施工招投标的“公开、公平、公正”原则，建设部对原有的招投标管理制度进行了改革，由原来的定额计价模式改为工程量清单计价模式(以下简称清单计价)，实现了逐步建立以市场形成价格为主的价格体制，使工程造价改革进入了企业自主报价、市场竞争定价的新阶段。

　　一、 清单计价的背景和作用

　　定额计价是我们使用了几十年的一种计价模式，其基本特征就是价格=定额+费用+文件规定，并作为法定性的依据强制执行，不论是工程招标编制标底还是投标报价均以此为唯一的依据，承发包双方共用一本定额和费用标准确定标底价和投标报价，一旦定额价与市场价脱节就影响计价的准确性。定额计价是建立在以政府定价为主导的计划经济管理基础上的价格管理模式，它所体现的是政府对工程价格的直接管理和调控。

　　清单计价的出现，摆脱了定额标准价格的概念，实现了量价分离、企业自主报价、市场有序竞争形成价格。综合单价是由施工企业根据自身情况进行编制的，换句话来说竞争的仅仅是价格。价格高低完全由施工企业自己确定，不仅使施工企业的实力得以充分体现，同时也充分发挥了施工企业内部的能动性。施工企业可以利用自身特点，技术管理水平等综合实力，使自己在投标中处于优势的位置。施工企业的技术管理水平高，可以降低管理费，自有的机械设备齐全，可减少报价中的机械租赁费用，对未来要素价格发展趋势预测准确，就可以减少承包风险，增强竞争力，从技术中要效率、从管理中要利润，在激烈的市场竞争中不断发展和壮大。其结果促进了优质企业做大做强，使无资金、无技术，无管理的小企业、包工头退出建筑市场，真正实现了优胜劣汰，从而也形成了管理规范，竞争有序的建设市场秩序。

　　二、 清单计价与定额计价的主要区别

　　清单计价是一种先进而且全新的计价模式，它符合价格法中“市场形成价格”的规定，能反映出企业个别成本，与定额计价模式在造价构成的形式、单价的构成、子目的划分及计价依据上有着明显的区别。

　　1.单位工程造价构成的形式不同

　　定额计价是由单位工程造价由直接工程费、综合管理费、施工措施费、其他费用、税金五部分构成，计价时先计算直接费，再以直接费为基数参照工程造价管理机构发布的市场信息费率，计算出综合管理费、其他费用及税金，再将各项费用汇总为单位工程造价。(见表2.1.1)

　　表2.1.1市政工程施工费用计算顺序表

　　清单计价是由工程量清单费用、措施项目清单费用、其他项目清单费用、规费、税金五部分构成，前三项费用分别计算汇总后在按规定计取相应的规费和税金，汇总为单位工程造价。(见表2.1.2)

　　表2.1.2单位工程费用计算顺序表

　　从上述两张表不难看出，清单计价取消了原定额中的人、材、机消耗量，消耗量完全由施工企业根据人员技能、采购能力、劳动生产率、技术装备水平、内部管理水平等因素自行确定，再根据已确定的消耗量计算出每个分部分项的综合单价。对于措施费项目，清单计价将原定额中属非实体性消耗的项目费用，如原属直接费的项目施工排水、施工降水、大型机械进出场等;原定额中摊销的模板、支撑、二次搬运费等;以及现场管理费中的临时设施费等项目，统一计入措施费项目中，将施工过程中的实体性消耗和措施性消耗彻底分开，在报价时施工企业可根据招标文件要求和施工现场情况、结合自身的技术特长编制施工方案，确定措施费用，充分体现出以施工方案为基础的造价竞争，也有利于推进施工企业的技术进步。

　　2. 分部分项工程单价的构成不同

　　定额计价的项目单价即定额基价，只包括人工、材料、机械费用，是投标时期的指导价，反映定额编制时期的社会平均成本价。

　　清单计价是施工企业自定的综合单价，除了人工、材料、机械费，还要包括管理费(现场管理费和企业管理费)、利润和必要的风险费因素。是施工企业报价时的市场价，反映的是企业个别成本。综合单价中的直接费、费用、利润由投标人根据本企业实际支出及利润预期、投标策略确定，是施工企业实际成本费用。采用综合单价不仅利于施工企业中标后，对工程中途的成本控制，也便于工程款支付、工程造价的调整和工程结算，避免了承发包双方因为“取费”产生的一些无谓纠纷。

　　3. 单位工程项目的划分不同

　　定额计价的工程项目划分即预算定额中的项目划分，是按施工的一项工序进行划分。每个专业定额都有几千个项目编码组成，不同工序、不同部位、不同材料、不同施工机械、不同施工方法和材料

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