重大建设项目税收管理是税源管理的重点和难点。今年以来，市地税局槐荫分局按照省、市局工作要求，更新管理理念，创新管理方式，以信息化为支撑，以精细化管理为目标，通过综合治税、评估分析、资金流控制、双向比对、以票控税等手段，有效破解了重大建设项目中存在的投资额大、环节复杂、管理难以渗透等税收管理难题，实现了对重大建设项目从立项到竣工全过程、全方位、多环节、多税种的税收控管，将投资总额在1000万元以上的重大建设项目纳入全过程税收监管，有效堵塞了税收征管漏洞，减少了税收流失，进一步降低了征收成本，提高了税收征管质效。

　　以政府信息平台为支持，实现项目信息源泉控管

　　重大建设项目管理对信息的依赖性较强，信息收集是加强重大建设项目宏观指导和微观管理的基础。槐荫分局积极争取政府支持，由区政府牵头将建委、发改委等部门涉及的项目信息全部纳入政府信息平台。政府综合治税办公室将信息分类归集后，按照传递制度定期传递到地税部门，纳入地税部门CPMS系统。实现了政府和地税部门信息的互联互通、资源共享，使项目立项与税收管理实现同步进行。

　　为保障信息有效传递，槐荫分局协调区政府专门下发《关于进一步加强重大建设项目税收管理的意见》，成立了重大建设项目税收管理领导小组和办公室，建立了信息联络员制度、信息传递制度和联席会议制度，将重大建设项目税收管理考核与各办镇、各部门年度目标绩效考核挂钩。政府在督导重大项目进展情况时，税收实现情况作为一项重点内容。

　　在信息全面采集的基础上，完善信息处理流程。CPMS系统自动对信息进行归类、分捡，使信息按照层级顺畅流动和处理，并对处理结果进行反馈。对非本区域处理的信息，全部纳入信息交换平台，相关主管税务机关可从系统中抓取数据，在进行信息处理后，再将相关环节的税款实现情况和发票开具情况等反馈回平台，便于项目所在地主管税务集中对项目进行监控，同时满足上级项目报表的填制要求。

　　目前，他们已将各大项目指挥部、相关职能部门和办镇等37个单位纳入政府专项信息平台，对重点部门制作定制信息传递表格16套，已采集项目信息8大类4000余条。

　　以宏观分析预测为指导，实现项目前置性管理

　　重大建设项目的管理必须是宏观和微观的结合，也就是说要在评价、分析、预测的基础上，把握项目的总体概念，为具体实施提供指导。在项目分析预测时，首先对项目进行拆解分类，如分解为基础设施建设、居民安置、房地产开发、商业区建设等类别。然后按类别进行广泛调查，合理设置参数和系数，据此测算各类别的税收负担率。在此基础上，认真分析本项目可能涉及的经济行为、税收政策、税种税目等，提前分析其纳税时点、环节，分税种、分阶段、分经济行为预测分析税收收入。同时，设立若干预测指标，如投资税收负担率、后续税收贡献率等，为项目整体管理提供指导，为政府决策提供依据。

　　如该局对预计总投资近千亿元的西客站片区进行前置性分析预测，通过评估预测这个前置性管理，为税收管理提前介入提供可能性。同时通过对预测税收进行管辖权和年度分解，为税收管理提供指导，也为税收计划提供依据。

　　以资金流为主线，构建闭环式管理监控流程

　　资金流是重大项目建设过程的最直接、最可靠的体现，串联着项目建设过程的各个环节和要素。槐荫分局在对某房地产开发公司的调研中发现，该项目涉及到相关单位1000多家，管理环节错综复杂，但各个环节都与资金流密切相关。因此，抓住资金流这条主线，也就抓住了项目管理的根本。特别是地税数据“大集中”后，信息的全省共享，为此管理模式提供了强大的支撑。

　　目前，槐荫分局已经以资金流导向，构建起起从信息导入、信息分捡、信息传递、信息交换、比对管理、结果反馈、考核监督等闭环式管理流程。由资金控制方每周通过互联网向税务机关提报《资金支出明细表》，内容包括支出时间、对方名称、税务登记号码、支出摘要、金额、支出类别、入账凭证类别、号码等，确保资金支出情况的完整流入。资金流进入系统后，通过系统的任务排发功能，传递给相关片管员，再通过系统的自动比对功能，产生管理预警。片管员对预警信息作出处理后进行结果反馈，同时以考核监督作为整个管理流程的效果保障。

　　通过资金流为支撑的工作流管理，解决了涉税环节中存在的各种问题：一是解决了应税和非应税的界定问题，为项目整体评估提供了依据;二是解决了资金流向涉及纳税环节问题，避免了管理盲点;三是解决了税款缴纳不足的问题，保证了税款入库的及时性;四是激活了“大集中”系统

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